找準方向 踏實推進公共資源交易
公共資源交易平臺整合工作實施兩年來，全社會對公共資源交易平臺整合的認識進一步統(tǒng)一，市縣交易平臺大多合并，電子化交易以及公共服務(wù)正在推廣，大數(shù)據(jù)交易服務(wù)逐步應(yīng)用，公共資源配置效率和效益得到提高。
但目前招投標及采購相關(guān)法律對公共資源交易平臺職能權(quán)限還未做明確界定，存在監(jiān)管行業(yè)與平臺之間機制措施難以協(xié)同的狀況；公共資源交易體制盡管按照“監(jiān)管辦”三分離模式運行，但缺乏具體抓手，保障公平交易效果甚微；各省區(qū)市交易平臺運行機制規(guī)則還不盡統(tǒng)一，個別交易不正常形象還存在。
保障公共資源交易公平、公正、公開，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，從轉(zhuǎn)變政府職能、加快建章立制、創(chuàng)新交易方式、強化監(jiān)督管理等方面著力：
一是簡政放權(quán)“零審批”增強市場活力。例如：廣東省近年來按照“一委一辦一中心一平臺”的架構(gòu)，對全省各地散亂的公共資源交易平臺進行整合撤并，各級政府設(shè)立的平臺總數(shù)由284個減少為23個，精簡比例達92%。同時，對公共資源交易品種進行豐富，類別從幾年前以政府采購為主，發(fā)展到目前包括工程建設(shè)、土地拍賣、公物拍賣、碳排放、海域海島等十大類。 改革后，即到即辦，當日辦結(jié)，效率大幅度提高。零審核意味著零門檻，這項改革立刻激活市場主體參與公共資源交易活動的積極性，多地出現(xiàn)投標人翻番的現(xiàn)象。
二是用電子流程規(guī)范程序。不斷提升交易全流程電子化水平，以網(wǎng)絡(luò)化電子流程“卡死”公共資源交易的關(guān)鍵點，防止人情因素。通過網(wǎng)上報名和三方共同解密開標機制，防止開標前信息泄露；通過虛擬賬戶，杜絕保證金繳納過程中的信息外泄；通過電子評標，使評標過程更加公正；通過電子程序的標準運行，大數(shù)據(jù)分析的預(yù)警糾錯提醒機制，嚴格落實各項制度標準，逐步減少惡意圍標、相互串標、專業(yè)陪標和資質(zhì)租借等現(xiàn)象。
以廣東為例，目前全市小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、重大建設(shè)項目、海域使用權(quán)等，都統(tǒng)一納入交易中心場內(nèi)交易。交易項目從最初的28類擴充到目前的54類。 自2013年起，交易平臺100%實現(xiàn)電子化交易，交易過程全程網(wǎng)上封閉進行。有效杜絕了圍標串標、暗箱操作等人為干擾，確保交易公平公正、陽光透明，‘靠關(guān)系不如靠實力’已形成各方共識。2016年，廣東省進入公共資源交易平臺體系進行交易的總數(shù)為136269宗，交易金額12762億元，增收784億元。
三是建立法律與自律相結(jié)合的交易制度體系，用信用評價形成懲戒。有關(guān)公共資源交易秩序的相關(guān)主體應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和統(tǒng)一制度規(guī)劃，分別與協(xié)同建設(shè)政府公共強制標準、行業(yè)分類推薦標準和企業(yè)自律標準相互結(jié)合的制度體系，實行剛性與柔性，共性與個性、法律原則與實施細則，以及司法、行政與自律調(diào)解相互結(jié)合，分層次、分類別、分主體調(diào)節(jié)規(guī)范交易行為。
建立市場信用體系，將建設(shè)項目信息、履約合同、投標主體以及市場主體信用、監(jiān)督等基本信息全面公開，發(fā)揮全社會監(jiān)督作用。對認定為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標串標的單位企業(yè)，依法給與處罰，真正形成誠實守信的市場氛圍。
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